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更新时间：2026-03-27
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近年来，我国外卖行业高速发展，随之产生了大量废弃塑料包装。研究数据显示，预计到2032年，这一数字将增至306.5万-358.3万吨①，约为2021年的3-4倍。这些混油废弃餐盒大多被填埋或焚烧，造成严重的资源浪费，产生大量碳排放。今年全国两会通过的《中华人民共和国生态环境法典》第九百八十五条明确规定：“国家完善低值可回收物目录，促进废玻璃、废塑料、废旧纺织品等回收利用”。如何将这些放错地方的“宝藏”转化为可交易、可增值的“碳资产”，城市如何因地制宜构建可回收物碳核算体系，成为亟待探索的重要命题。
国务院《固体废物综合治理行动计划》明确，2030年我国主要再生资源循环利用量需达到5.1亿吨，2024年这一数字仅为4.01亿吨②，仍有显著差距。作为再生资源的核心来源，可回收物体系正迎来关键转型——从行政推动的“义务分拣”，转向市场驱动的“收益激励”。
这一转型已有明确政策支撑：2024年2月，国务院《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》（〔2024〕7号）明确“政府引导、市场主导”原则，要求建立废弃物循环利用的激励约束机制。2025年5月，住建部全国城市生活垃圾分类工作现场会进一步强调，要健全可回收物回收利用体系，推动制定相关支持政策，加快促进“两网融合”。当可回收物的减排贡献可量化、分类投放行为可计入碳账本，垃圾分类便不再是单纯的末端处置，有望成为可交易、可增值的“碳资产”。
联合国环境规划署报告指出，循环经济转型是应对气候变化的关键，提升材料回收率是实现深度减排的重要路径之一。废玻璃、废旧复合包装、低质塑料等低值可回收物，市场价值偏低，市场化回收难度较大，资源化利用的碳减排效益十分突出。
国家发改委相关专家指出：“我国每年约有7000万吨低值可回收物未得到有效回收利用，是废弃物循环利用体系的最大短板④。”研究显示，若2030年低值可回收物回收率提升至50%，每年可回收利用4790万吨低值可回收物，新增再生资源超4500万吨，减少二氧化碳排放12747万吨⑤。由于经济激励不足，现有回收体系难以覆盖低值品类，大量低值可回收物随生活垃圾焚烧或填埋，巨大的碳减排潜力无法释放。
当前多数城市生活垃圾回收体系仍不完善，居民分类投放习惯尚未全面形成，分类收运网络覆盖不足，环卫系统与再生资源回收体系在管理主体、作业规范、数据统计上未能有效贯通。
精准的碳减排核算，依赖可回收物投放、收运、资源化利用全链条的可追溯、可核证数据。现有体系尚不能准确掌握可回收物实际流量、追踪物料去向、量化各环节碳足迹，导致碳核算缺乏统一、扎实的全链条数据基础，其公信力与市场化应用面临挑战。
将分类回收固化的碳减排量开发为可交易的资产，是构建市场化、可持续治理模式的重要抓手。研究预测，到2030年我国通过生活垃圾回收可减少近39.17万吨二氧化碳当量排放⑥。当前全国层面，适配生活垃圾回收场景的碳减排核算方法学供给不足，碳资产开发与交易渠道不通畅。广州、厦门等城市已落地的碳交易场景，尚处于探索阶段，未形成规模效应。前端分类行为与回收企业的环境贡献，无法有效转化为经济收益，“谁减排、谁受益”的市场逻辑难以有效落地，“减排—收益—再投资”的良性循环尚未形成，同时制约了社会资本的投入积极性。
《厦门市居民社区生活垃圾分类碳普惠方法学》《厦门市废旧物资回收利用碳普惠方法学》
《成都市“碳惠天府”机制碳减排项目方法学（第四批）・废塑料回收利用碳减排项目方法学》
我国再生资源回收利用行业长期以“小、散、乱”的市场主体为主，相关企业超10万家，其中80%以上为中小企业⑦。这样的产业结构，导致行业分拣技术装备、过程管理、数据记录整体偏粗放。
目前部分分拣环节仍依赖人工，直接影响回收物纯度与资源化效率。多数企业缺乏物料流转、能耗等关键数据的系统化采集能力，无法满足碳核算“可测量、可报告、可核查”的要求。行业基础能力薄弱，制约了回收规模效益的扩大，限制了碳减排价值的精细化挖掘与实现。
立足“政府引导、市场驱动”原则，围绕“两网融合”顶层设计与“碳价值”核心，从实体回收体系搭建、碳价值全链条实现、智慧化平台支撑三大维度，构建可回收物治理框架。通过设计差异化实施路径与标准化操作流程，适配不同城市运营规模、管理基础与成本需求，为各类城市提供清晰可落地的体系升级方案，推动可回收物碳减排效益转化为经济价值与治理动力，实现碳价值精准核算、高效转化与灵活运用。
实体回收体系是碳价值实现的基础，依托“两网融合”整合生活垃圾收运与再生资源回收网络，设计两类差异化实施路径：一体化整合运营模式侧重标准化、规模化，可打造标杆化回收体系；专业化轻量运营模式侧重市场化、轻量化，能实现高效落地推进，二者各有侧重、按需选择，助力可回收物全链条规范化管理与数据可追溯。
该路径管理体系完备，可打造标准化回收示范样板，核心在于授权地方国企作为核心运营主体，对环卫与回收网络进行深度整合。
以厦门市海沧区为例，区属国企通过设立专业子公司，形成“前端保洁督导—中端分类收运—末端高低值物专业分拣”的全闭环；通过环卫部与资源产业事业部“两块牌子一套人马”的融合管理，收编改造城中村回收站，对接智能回收机与下游分拣中心，实现管理、人员、设施、数据“四个融合”⑧。该模式可高效整合全链条资源、统一作业与数据标准，快速形成规模化处理能力。
该路径遵循“政府定规则、企业做专业”逻辑，适配市场活力较好、希望降低政府运营负担的应用场景。
以杭州“富伦模式”为例，政府通过购买服务，引入具备低值物“纸塑铝”分离再生核心技术的专业化企业，由企业打造“前端收集—中端转运分拣—末端资源化利用”的逆向物流回收体系，通过公益、商超、社区、交通枢纽、乡镇及景点六大线下回收场景+文创产品兑换激励公众参与。目前企业具备20万吨低值可回收物处理能力，2025年滨江区试点数据显示，其实现其他垃圾中低值可回收物分出率63.17%、垃圾减量率65.26%，同时降低政府运营成本31%⑨，社会接受度较高。
碳价值的有效转化，可推动体系从“行政推动”转向“市场驱动”，需遵循“量化—交易—反哺”的闭环逻辑，分三步搭建全链条价值实现体系。
碳交易的前提是减排量可量化、可核证。城市可参照厦门、深圳先行经验，由生态环境部门牵头，联合科研机构开发本地化碳普惠方法学。其中厦门市与中国科学院合作开发的废旧物资回收利用碳普惠方法学，已支撑多笔落地交易。深圳通过系列碳普惠方法学，累计签发减排量超万吨，为地方实践提供了成熟范本。
一是公众碳普惠体系。借鉴深圳经验建立城市级碳普惠平台，当地可回收物主管部门牵头相关部门开展垃圾分类碳普惠交易，将居民垃圾分类行为量化成碳积分，对接商业与公益场景，构建源头分类激励的“微循环”，目前深圳碳普惠平台注册用户已超百万人。二是开展项目级核证减排量交易。将规模化回收项目的减排量核证形成可交易资产包。初期鼓励本地控排企业、大型活动方采购履约。三是探索跨区域协同，积极对接全国温室气体自愿减排（CCER）市场，或联合条件相近城市共建区域交易机制，提升碳资产价值，实现生态效益跨区域补偿。
建立透明规范的利益分配与反哺机制，确保碳交易收益能够回流体系，形成“减排产生收益，收益激励减排”的良性循环。一体化运营模式下，碳收益可定向用于体系扩容、技术升级与社区、个人激励。专业化服务模式下，可约定收益用于抵扣政府处理费或设立社区绿色基金。如厦门市集美区街道将小区低值可回收物碳交易收益，定向用于社区公共服务，让居民直观感受绿色行为的回报，显著提升了体系公信力。
搭建一体化智慧运营平台，是打通回收“物流”与碳“价值流”的数字中枢，可实现实体运营与碳资产交易的深度融合。
平台需构建全流程数据闭环：一是集成智能称重、车辆轨迹、视频监控等多源数据，实现可回收物“来源可溯、重量可核、去向可查”的全流程透明化管理；二是搭建符合碳核算MRV标准的数据底盘，支撑减排量精准核算与核证，可融入区块链技术保障数据不可篡改，为碳资产开发筑牢可信基础。同时，平台可通过回收与焚烧数据的协同分析，优化系统调度，兼顾碳效益提升与处理设施稳定运行。
面向“十五五”碳达峰攻坚关键窗口期，可围绕“两网融合”顶层设计与碳价值实现，从源头、运营、制度保障三个维度稳步探索，打通回收链条从前端到后端的堵点，让链条上每个环节都能找到适配的收益点，形成一套由市场驱动的良性闭环，助力城市可回收物从末端“废料”逐步转化为可增值的低碳资产。
探索推进生产者责任延伸制度落地，试点本土化“绿点费”分级付费机制。参考德国成熟实践，以“谁生产、谁付费”为核心，针对外卖塑料餐盒、纸塑铝复合包装、废玻璃等低值可回收物，引导生产企业、品牌方与电商平台，探索按包装回收难度、碳减排潜力、市场投放量建立阶梯式付费标准，缴费专项纳入地方低值可回收物回收基金，优先用于收运网络建设、运营补贴与居民分类激励，从源头补充回收成本缺口。同时可将付费履约情况与企业环保信用、碳绩效评价相关联，引导企业优化包装可回收设计，从根源减少难处置废弃物产生。试点建立产品全生命周期碳足迹追溯机制，将前端生产环节的可回收设计与后端回收利用的碳减排核算联动，为全链条碳资产开发筑牢源头基础。
稳步推进“两网融合”体系建设，以技术赋能探索低值可回收物高值化转化路径。有条件的地市可统筹整合环卫收运与再生资源回收网络，构建覆盖高低值全品类的标准化、可追溯收运体系。在社区、写字楼等场景合理布局智能回收终端；运用车载称重、GPS轨迹监控等技术，确保可回收物从源头到分拣中心的闭环运输。同时，依托数字化平台打通投放、收运、中转全流程数据，实时上传品类、重量及流向信息，形成全链条碳足迹追踪数据池，为碳核算“可测量、可报告、可核查”筑牢基础。拓展低值可回收物定向再生应用场景，对接市政基建、新能源产业等刚性需求，尝试打造再生低碳产品公共品牌，逐步化解低值物“回收无利、处置无路”的难题。
探索推进末端处置设施的集约化、低碳化升级。在有条件的地区试点建设区域性低值可回收物集中分拣与资源化处置中心，鼓励引入AI智能分选、近红外光谱识别、废塑料化学循环、纸塑铝深度分离等先进技术，逐步提升分拣纯度与再生利用率，挖掘全链条碳减排潜力。健全末端处置全流程规范化管理与碳数据管控体系，引导企业建立覆盖物料入库、生产加工、产品出厂的全流程台账，精准核算碳足迹，确保数据可追溯、可核证。同时，依托城市级数字化平台，协同分析可回收物回收量与生活垃圾焚烧厂进厂量数据，动态优化回收网络与处置设施调度——当回收量波动时，及时调整焚烧负荷，保障处理设施稳定运行的同时，最大化资源化碳效益。推动再生产品碳足迹认证与碳标签制度试点，对接政府绿色采购，打造“低值物—再生原料—低碳产品”闭环，并将末端减排量纳入碳普惠交易，实现环境效益经济转化。
探索健全碳价值全链条实现体系，以碳绩效为参考构建多方参与的良性循环模式。稳步推进本地化可回收物碳普惠方法学开发，建立覆盖政府、运营企业的全链条碳绩效评价体系，将回收率、实际碳减排量纳入相关考核，与政策补贴、政府采购、绿色信贷有机衔接。构建多层次碳交易体系，逐步畅通项目级减排量交易与居民个人碳账户市场化变现通道，让分类投放行为转化为可交易、可兑现的碳收益。建立透明规范的收益反哺机制，优先用于体系升级、社区民生与居民激励，推动“谁减排、谁受益”的市场逻辑落地，培育可持续的市场化运营动力。
城市可回收物体系的升级，是城市治理精细化与低碳转型的重要抓手。以“两网融合”筑牢运营根基，以碳核算、碳交易打通价值实现通道，推动城市“废料”向低碳资产转型，是破解行业痛点的可行路径。面向“十五五”碳达峰攻坚期，需持续深化政府引导、市场驱动、全民参与的协同机制，完善配套制度，激活市场内生动力，全面释放再生资源循环利用的减排潜力，为城市绿色低碳发展注入持久动能。
② 中国物资再生协会.中国再生资源回收行业发展报告(2025)[R].北京:中国物资再生协会,2025.
⑤ 张德元,贾彦鹏,李刚,等.中国低值可回收物回收利用现状研究报告[R].北京:国家发展和改革委员会宏观经济研究院经济体制与管理研究所,2023.
⑧ 林文琪,仇伟,邱鼎胤,陈锦远.“两网融合”推动可回收物的回收利用——以厦门市海沧区的实践为例[J].天津科技,2025,52(11):104-108.
⑨ 生态环境部固体废物与化学品管理技术中心,北京资源强制回收环保产业技术创新战略联盟.无废城市 框架下其他垃圾减量再生利用典型案例研究报告[R].2025.
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